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县域之间应多谋求合作杜绝“排他性竞争”

发布时间:2014-05-13 16:51:58  来源:四川日报网
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文/四川日报网网友 没事偷着乐

5月9—10日,全省县域经济工作会议召开。王东明指出,县域经济发展首先是产业的发展。各地要坚持从实际出发,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,推进错位发展、特色发展。(四川日报网5月10日)

发展不平衡的基本省情决定了必须要走一条多极化增长之路。对于区县而言,多点多极发展不是所有区域的平均发展,是一个有先有后、竞相发展的过程,也就是通常所说的“雁行理论”。在此期间,相互竞争在所避免,也很正常。但竞相发展不等于以片面追求自我利益最大化的排他性竞争,而是如何从局部出发,更好地为构建全省的多点多极支撑格局,找准自己在多点多极格局中的定位、任务和路径。

从理想状态来讲,市场经济需要一个无障碍、无边际的发展空间。因为更小障碍、更大范围的条件,更有利于经济要素的流动、重组和结合,从而实现更大价值。当一个地区的经济规模较小、比较单一、比较低端时,容易处在一个相对的独立的发展状态。但随着其经济规模的不断扩大,向着产业复杂化和高端化演进,必然会对更大范围的互动融通产生需求。在这个过程中,相互竞争在所难免,加之现行条件下行政区划的制约,随之就会衍生出众多短期、短视行为,无异于在县域经济发展的快车道上人为设置障碍,资金、人才、技术等要素融通就成了一个无法回避的问题。比如,在跨区域道路的建设和邻近区县的路网对接上,先发地区往往为了保持自己短期内的竞争优势而缺乏积极性。比如,在招商引资上,如果缺乏清晰的主导产业定位,就会造成区域之间的排他性竞争。比如,在税收上,地区之间往往可能互挖墙脚,造成税收流失等等。这些行为在短期内有利于局部的利益最大化,但在长期和全局上不利于经济健康发展,对经济增长极的形成是不利因素,因为它形成了相互排斥的张力而非加速要素融合的向心力。 

几点建议: 

首先,要因地制宜编制本地配套发展规划,做好县域产业规划、城市规划、交通规划等,尽可能突出“一区一主业”、“一县一特色”,充分体现前瞻性和创新性,避免恶性竞争和同质发展。这次全省县域经济工作会议参观的17个县市区并非都是经济实力最强的,但是仔细观察可以发现:不管是苍溪、渠县等为代表的农业产业化发展迅猛的地区,还是工业经济领跑全川的双流无一不是立足优势,选准主导产业,在适合自身发展的路子上发展得有声有色,提升发展质量。因此,就需要各地区在“新型”上下功夫,在“互动”上做文章,形成工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”联动、良性发展格局。

其次,在既有行政区划的前提下,加强区域之间的要素对接显得尤为重要,既可以降低成本,做长产业链,还能实现共赢乃至多赢。要着力推动多规衔接,以土地利用规划、城镇发展规划和综合交通规划为基础,加强与产业发展规划、新农村规划、公共服务和社会事业发展规划等的综合统筹、无缝对接。以成都新津县为例,在省市层面的协调下,在推进区域之间互动融通发展上迈出了一些步伐,如与双流县合作改造、拓宽了大件路牧山大道段,与武侯区合作推进生产性服务业和工业的对接,与大邑县合作打通区域路网等。笔者认为,从短期看,新津所做的这些工作,有些是得利的,有些是失利的,但从长远和总体上看,改善了外部发展环境,促进了区域之间的产业关联发展,其实是把基础工作做在了前头,对经济发展的利也逐渐得到释放。如果因为行政区划的原因,还是以传统“肥水不流外人田”观念,让各地处于竞争和孤立之中,非常不利于多点多极格局的形成  

最后,要进一步强化区域开发的理念,不仅要遵循经济规律,充分依靠先发地区辐射带动,也要通过政府的“有形之手”推动。一方面,加快分类指导,适时出台扶持政策和指导意见,实行先重点后均衡的阶段发展策略,针对重点区域、重点行业进行重点扶持。另一方面,在构建多点多极的基础上再进一步细化增长核,既要培养多个单打冠军,更要培养更多的团体冠军。对于基础较好的区县,实行扶“强”,不仅快马加鞭,更要快马加“油”,调优结构,质量并重,领先发展;对于基础一般的区县,实行扶“大”,提升总量,加快发展;对于基础相对欠发达的区县,则实行扶“优”,做优环境,和谐发展,着力构建具有区域特色和竞争力的产业体系。

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