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郑妮:城镇化加速中如何化解和平衡财政压力
发布时间:2013-12-19 08:47:22
来源:四川日报


□郑妮

针对未来我省城镇人口超过农村人口的必然趋势,我们在调研中发现,我省很多市县(区)政府普遍担心地方财力难以承受大量农民进城后增加的公共服务开支和巨额的城市建设资金。财政承载压力是摆在政府面前十分严峻的现实问题。

据相关数据,预计2017年,全省城镇化水平要超过50%,实现城镇人口超过农村人口的结构性转变。伴随这一进程,各地财政所承受的压力也在加大,主要体现在:

其一,巨额的城市建设资金压力。根据省统计局提供的数据,预测未来五年我省将新增500万城镇常住居民。由此估算,所需资金大约在5000亿至7500亿之间。而且所需资金中至少三分之二要用政府的融资平台筹资,必将大大增加政府债务。

其二,城市公共财政支付能力不足。直接表现在用工成本、社会保障成本(养老、医疗、工伤、失业等保险支付成本)、住房成本(公租房、廉租房等建设成本)等主要成本大幅度增加。

其三,农民市民化个人支付能力较弱。表现为:农民工带着农村的经济权利进入城市还存在法律政策层面的障碍,进入城市缺乏雄厚的经济基础;农民工市民化后要面临着放弃自己土地资源的风险,需要在适应城市消费水平、在城市正常安居乐业、子女享受城市教育等方面付出高昂成本。

为了进一步提升我省城镇化进程中的财政承载力,建议创新政策思路,多渠道合理分担农民工市民化的成本——

一、实现“财随人走”,合理分配教育资源。

一方面,随着越来越多的农民工随迁子女进入城市接受幼儿教育、义务教育、高中和职高教育,国家财政拨款(学生人头经费、增加教师编制的经费、建设校舍经费)也应当相应地按照进城读书的人数从农村转移到城镇,实现“财随人走”。另一方面,要合理分配教育资源,做好学校布局管理,整合资源,减少学校(例如村小)重复建设,促进城乡教育资源的合理分配。

二、制度有效衔接,实现医疗和养老保险省内结转。

过去我省企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险之间的福利差距较大,城乡居民养老保险的待遇明显较低,同时城乡居民也不能参加企业职工养老保险。现在,省人社厅通报从11月1日起施行全省企业职工基本养老保险新政:参加新农保、城乡居民养老保险和企业职工养老保险的人员,只要还没有领取养老金,都可以自由转移接续。但该项新政的落实工作还刚刚起步。建议一方面,要进一步加大新政的宣传和落实,扩大我省企业职工基本养老保险覆盖范围,实现城乡养老保险制度转移衔接;另一方面,还需执行国家将要出台的统一政策,做好我省有关制度与国家政策的衔接。

就医疗保险而言,我省农民工的医疗保险权益在城乡间流动时转入转出或者携带性较差。今年7月,省政府下发《关于2013年推进统筹城乡发展工作的意见》,提出将在全省行政区域内探索医疗保险异地就医结算。为此建议,第一,在全省范围内尽快实现医疗保险“一卡通”;第二,出台相关配套办法,尽快实现医疗保险在全省范围内的结转。

三、带着资源进城,加大农民进城后的自我凑资能力。

十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利。为此,建议其一,逐步推进户籍制度、土地制度、行政管理体制机制等改革,为城乡要素自由流动营造良好的制度环境。其二,加快研究推出与十八届三中全会精神相一致的具体政策,提高农民农村资源的变现能力,允许农民带着农村资源进城,推进城乡要素平等交换,加大农民进城后的自我凑资能力,为其实现市民化提供资金。例如,在我省进一步开展农村集体经营性建设用地流转试点等等。

四、就地就近就业,加大中小城镇产业支撑能力。

一方面,加大中小城镇产业发展力度,能够有效带动我省投资需求和消费需求。另一方面,实践证明,就地就近就业,能有效分担我省各地的城镇化成本,为实现新型城镇化提供强大动力。因此建议,其一,以产业为支撑,积极发展中小城镇,特别是中小城镇要依托邻近大城市功能,发挥自身特点,促进区域经济整合,形成城市组团、联动发展的城市群效应。其二,优化中小城镇人文自然环境,完善中小城镇公共产品供给体系,吸引各类产业落地,创造更多的就业机会。其三,通过政策支持和财税优惠,鼓励和引导农民工回到户籍所在地的中小城镇创业、就业、定居,实现就地城镇化、就近城镇化。

五、创新投融资体制,引进社会力量加大投资。为避免未来公共财政不堪重负,有必要积极引进社会力量加大对城镇化建设的投资。建议政府在政策上进一步放开对民营资本投资城市基础设施和公共服务设施的限制,创新投融资机制,加强社会治理方式的创新,可以采取BOT方式或者组建多元化的新型城镇化专业投资公司等,通过设立合理条件,让私人资本或企业资本参与基础设施建设,向社会提供公共服务。

(作者系省社科院副研究员,博士)


编辑: 何江宁   [关闭窗口]